怎么改?拟分两步走:第一步先行实施传统出租车改革,2015年底基本完成;第二步,研究制定规范网络约租车发展的具体政策,适时启动。就此次出租车改革的相关问题,杭州市交通运输局副局长陆献德作了权威解答。
清理规范经营关系成为改革重点
昨天出炉的《杭州市综合交通运行月报》(2015年8月份版)显示,我市出租车行业继续延续上半年来的颓势,客运量较上年度同比减少了28.15%。与此同时,传统出租车行业多年来积下的经营关系复杂多样、“打车难”、服务差等问题与弊端,在如今“网络约租车”模式的冲击下,已显露无遗。
《实施意见》包含12项改革举措,重点是出租车经营权无偿有期限使用,清理规范经营关系。自2015年1月1日起,我市出租汽车行业将停止收取经营权有偿使用金,实行经营权无偿使用。据前期初步统计,我市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。经营权实行有期限管理,每期6年。期满后,以服务质量信誉考核结果作为主要依据,优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的,按有关规定或协议约定收回经营权。
清理全市4000余辆出租汽车。2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆,经企业与实际出资人共同申请,按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则,将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。为加快出租汽车企业清理规范经营关系,还明确了奖励措施。全市约有4000余辆出租汽车将完成清理。
徐康明教授(全国公共交通问题专家、参与交通运输部出租行业改革方案制定的专家)认为,传统出租车行业的深化改革是一项迫切的民生工程,改革的难点之一在于经营权的历史包袱。杭州出租车深化改革方案的核心是去改革经营权机制,从解决历史包袱上入手,这一探索不仅能够改变当今杭州出租车发展困境,同时也能够为国内其他城市深化出租车改革提供有益的经验。
关于出租车改革的几个权威解答
问:为什么一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金?
答:这次杭州出租车行业改革的重点,就是经营权无偿有期限使用、清理规范经营关系。之所以退还有偿使用金,是想表明政府不再从出租车行业中获取任何利益,今后希望在保本微利的情况下,获取更多的社会效益。(注:有偿使用金一位司机一年5000元,但这笔费用取消,并不意味着司机的“份子钱”取消了,“份子钱”包括车辆折旧费、车辆保险费、有偿使用金、公司管理费、杂费5项。有偿使用金取消,起码司机的支出成本降低了。)
问:“专车”何去何从?
答:关于互联网“专车”国家的顶层设计还没有出台,下一步杭州将根据国家对于互联网“专车”的相关政策,适时出台网络约车具体措施。总的原则是“规范创新、规范发展”。(注:据9月11日新华社消息,国家层面的互联网约租车监管意见最快将于本月公布。对待网络预约出租汽车,也就是专车,杭州事实上已有初步方案,拟将对从事相关经营活动的企业、车辆、人员实行纳规管理;另一方面,可能尝试允许私家车在早晚高峰提供拼车服务。)
问:通过这次改革,打车难能得到有效解决吗?以后坐出租车会便宜吗?
答:出租车改革坚持市场化导向,但市场化不是一步到位的,可能需要三五年甚至更长的过程。杭州这次出租车改革的重点是理清行业关系,让出租车市场运行更加规范有序。要解决打车难、提升服务质量,还需要一个过程,从目前看,希望有立竿见影的效果,是不可能的。
从长远看,等网络预约租车融入进来以后,市场将形成良性竞争,一个巡游(传统出租车),一个预约(网络约车),最后将慢慢融合,到时候,产品更加个性化、价格更加多样化,老百姓出行方式可选择更多,服务质量也将大幅度提升。
关于未来出租车价格,改革后仍将实行政府定价,并逐步向市场调节价过渡。要满足市场差异化需求,总体来说,运价降低的可能性很小。