安居才能乐业。家是遮风挡雨、安身立命的地方，尤其对农民来说，房子是他们一生中的大事。破解农民建房难问题是关注民生、改善民生的需要，是新农村建设的题中要义。

在人多地少的现实环境中，如何破解农民建房难，仍是当下广大农村面临的巨大挑战。自2013年《余杭区农村村民建房管理办法》出台以来，国土余杭分局从保障民生和建立秩序两方面入手，“疏”“堵”“控”结合，进一步加强全区农村私人建房管理，将审批监管工作落到实处，通过“设专项、留空间、盘存量”，重点解决我区无房户、危房户建房用地保障工作，逐步探索出了紧紧围绕民生需求、具有余杭特色的农民建房服务与管理模式。2013至今，我区共完成7202户无房户、危房户的建房用地保障工作。

安居圆梦 政策先行

国土分局在调研摸底农民建房现状、研判分析建房难原因的基础上，谋划对策，完善政策，陆续出台《余杭区农村村民建房管理办法》《余杭区农村村民建房管理实施细则》《农村私人建房管理工作考核办法》《余杭区农村村民建房管理办法补充意见》等一系列政策文件，不断深化细化我区农民建房申请、审批、监督、管理、考核等流程环节，重新建立了农村村民建房的良好秩序，规范了余杭区农村村民建房的管理，切实保障了农村村民建房的需求，为破解农民建房难奠定了坚实的基础。

落实指标 保障民生

近年来，我区以镇街为主体对全区农民建房现状和下一年需求进行摸底，按照无房户、危房户的优先次序，制订年度宅基地用地需求计划，合理安排用地指标，最大限度地保障农民建房用地需求。

2014年，全区共审批农村私人建房3512户，其中新建1469户，原基翻建2043户。今年全区用地指标相比往年愈加紧缺，国土分局全力保障农村私人建房用地指标，并从计划指标中安排部分用于农村私人建房。在本次土地利用规划调整完善过程中，在每个镇街乡级规划修编中特别预留一定空间用于建设农民建房。今年全区下达农村私人建房的异地新建指标838户，涉及新增建设用地约150亩。同时，通过合理规划、挖掘存量、鼓励原基翻建等方式，最大限度保障农民的建房需求，至11月底，我区共完成3690户无房户、危房户的建房用地保障工作。

规范秩序 严格审批

农村私人建房相关政策出台后，国土分局进一步理清职责、明确审批监管流程、细化房屋建造有关标准，形成了“农户申请、村级审查、镇街审批、区管转用”的管理模式。通过2015-2017年宅基地规范化管理达标村和样板村的创建，进一步规范和完善农村宅基地规范化管理体制。严格执行《农村私人建房管理工作考核办法》进行督查考核，督促各镇街严格农房审批和监管，严格落实建房挂牌施工、建房管理卡、一户一档等制度。通过区级卫片、测量验收等方式，及时掌握农房相关信息，落实“一户一宅”和“零违建”，营造公正公平的建房环境。

下一步，国土分局将继续紧紧围绕民生，重点保障无房户、危房户建房需求，使建房秩序和保障工作规范化、长效化、常态化。